促海巡署補足金門海巡編制 查緝工作要兼顧情理法促海巡署補足金門海巡編制查緝工作要兼顧情理法第7屆第1會期內政委員會第34次全體委員會議紀錄時  間 97年6月9日(星期一)上午9時41分地  點 本院紅樓101會議室主  席 吳委員育昇陳委員福海:主席、各位列席官員、各位同仁。早期金門是由國軍負責一些巡防的任務。國軍人數由最早的10萬人慢慢減少到8萬人、7萬人,直至今天的8,000人。目前海巡、岸巡防衛的金門海岸線有多長,署長知道嗎?主席:請行政院海巡署王署長答復。王署長進旺:主席、各位委員。金門的海岸線長110公里。陳委員福海:就署長的瞭解,海巡的編制用人有多少?王署長進旺:海洋總局只有一支海巡隊,共有一百多人;岸巡方面大租屋網概有近二千人。陳委員福海:署長,本席給你明確的數字。海巡的編制有160人,目前實際只用了86人;岸巡的編制有606人,目前編制只有401人到420人。金門原來有10萬大軍巡防,減少到目前只剩下8,000位國軍。整個110公里長的海岸線巡防工作,現在都由海巡、岸巡來負責,所以本席今天要請署長特別注意這個問題。我們知道,兩岸關係瞬息萬變,現在兩岸關係已經有許多融冰的跡象,那天本席也曾就通水、通電及緊急後送、醫療包機等事宜,拜託江董事長作一些處理。當然本席也瞭解目前兩岸正在進行密切的協商,但本席認為有些防衛性的編制人力一定要補強。雖然本席很肯定海巡署第一線人員在金門的努力,但如果沒有人、沒有預算的話,根本沒有辦法把事情做好,所以本結婚西裝席希望海巡署能夠將這方面的人力儘速補齊,請問林處長有沒有問題?主席:請行政院海巡署人事處林處長答復。林處長木順:主席、各位委員。好的,我們會與岸總局一起進行規劃。陳委員福海:據本席所知,岸總局原本規劃的編制共有606人,結果只到420人;而海巡方面原本規劃160人,結果只到86人,編制可說是嚴重不足,在此希望署長能夠大力支持這方面的預算。本席從政已有二十年的時間,我發現兩岸關係隨時都有很大的變化。據本席所知,現在金門鄉親只要把漁網放在岸邊,最後都會被大陸漁民拿走,可見我們的防衛出了很大的漏洞。本席認為,既然這方面有編制,就應該予以補強才對。現在我們只能仰賴海巡及岸巡的弟兄們來防衛這個地區,在此也要懇請署長大力支土地買賣持這方面的編制和預算。王署長進旺:在此向委員報告,目前全國的軍職編限比只有百分之七十幾而已,因為現在國防部分配給各單位的義務役弟兄人數都已經減少了,但對於金門地區,我們還是會優先遞補。陳委員福海:以前的八萬大軍,現在剩不到八百人,但金門的海岸線那麼長,請問他們怎麼有辦法可以把防衛工作做好?針對這一點,是不是可以請署長優先加以考量?王署長進旺:好的。陳委員福海:鄉親所面對的政府只有一個,不管是地方政府或中央政府,不管是海巡署、農委會或漁業署的公務人員都必須依法行政。就本席所知,岸巡總隊、海巡總隊和查緝隊在金門就像夾心餅乾一樣,當上面有政策,要求業績時,他們就會查得很緊,而此時民選縣長及民意代表就會給他們濾桶壓力,所以他們處在中間兩面為難,但請問他們不依法行政可以嗎?本席認為,第一線的作業人員一定要和地方政府作良性的互動,雙方必須變成夥伴的關係,而不是處於敵對的關係。本席認為兩個總隊長都很優秀,但礙於相關法令的限制卻總是綁手綁腳。本席希望中央能夠給予支持,而不是在不瞭解地方的情況下,就貿然要求績效。一旦上面要求業績時,他們只好抓得很緊,但我們知道,現在兩岸互動相當頻繁,在這種情況下,請問他們怎麼抓?難道還能分大陸魚、台灣魚或金門魚嗎?究竟漁民是私自捕獲或在外海接貨,又能如何認定呢?這個問題的模糊地帶很大,本席認為,你們應該和農委會、漁業署、海關等單位進行協調才對,該修法就要修法,而不要讓第一線人員為難。因G2000為上面長官也有壓力,所以他們不抓也不行,而此時民選縣長及民意代表又會給他們壓力,在這種情況下,請問他們該怎麼做呢?在此希望署長能夠體恤岸巡總隊長、海巡總隊長和查緝隊長處於第一線的困境,最好是把處理這個問題的層級拉高,該修法就修法,未來包括海岸巡防法等幾項法令都應該予以修正才對。相信大家都知道,2月16日同安輪發生問題時,我們都只能在岸邊看著火燒船,本席認為,既然岸巡、海巡單位沒有辦法進行海上救護,就應該提出請求才對,究竟這方面是應該交由消防局要去做?還是應該由交通部列管預算?像這些問題都應該提出強烈的請求才對。以海巡署目前的人員編制和配備,其實只能做簡單的救護,根本沒有辦法進行海上救護,在這種情況下,你酒店經紀們就應該提出請求才對。另外,有關人偷渡、貨走私等問題,其實和農委會及海關都有牽扯,關於這方面的責任釐清,也應該請第一線人員勇於提出問題,否則他們將永遠處於模糊地帶。針對上述問題,希望署長能夠交代下屬,請他們勇於將問題提出來,如此一來,我們才能做中間的橋樑,與農委會、漁業署等單位進行協調,好不好?王署長進旺:委員的確觀察入微,有關海上救護的工作,其實我們現在真的是能力不足。 陳委員福海:過去民進黨執政時,弄了個小三通來騙金門人,就像是給我們一顆小糖果吃一樣。我們知道,過去六、七年來,許多業者都投入小三通的產業發展,如今台灣想要實施週末包機,屆時金門將會減少35%的旅客流量,甚至連飛機都不想飛到金門去了。現在商務中心兩岸關係其實已經有很大的進展,本席認為站在第一線的人必須要有很高的EQ才可以,有時光是能力強並不一定有用。尤其在處理兩岸議題時,必須能力強再加上政治智慧高才可以,就像面對大陸漁工問題該如何處理呢?本席認為一定要有技術性的談判和一些柔性的訴求才可以。老實說,金門站在第一線,它可以扮演很關鍵的角色,而海巡署同仁在執行勤務時,應該可以採取比較柔性化、人性化的方式,但同時也必須維持我們的對等與尊嚴。早期有八萬大軍駐守在金門,怎麼可能會發生這些問題?但現在的情況已經不一樣了,連放在垃圾掩埋場的東西都會被大陸人拿走,可見我們的防衛能力根本不足,所以這方面的編制一定要補強才可以。另外,相關法令也應該要予以修正才對,有有巢氏房屋時本席想要找幾個隊員談一談,但卻總覺得是在為難他們,因為他們不得不承受來自上級的壓力,但本席面對金門的鄉親,也不得不對他們提出一些要求。在這種情況下,我們只能將問題拉到至高點,最好是透過雙方協調的方式來處理。據本席所知,曾有業管人員去查緝時,發現因為有兩顆蘋果壓傷,卻要賠償一箱的事情發生,其實這可能是因為態度和口氣的問題,如果態度不要那麼差、口氣好一點,應該不致於會有因為兩顆蘋果壓傷,卻要賠償一箱的事情發生。當然這方面需要透過教育來改善,因為岸巡業務都是由義務士官兵來擔任,如果要要求他們做到像海巡那樣的條件,其實是滿困難的。在此希望署長能夠以同理心來看待金門的問題,以往它負責戰地政務,可是現在的情況已術後面膜經不一樣了,現在它已經變成和平的跳板,在兩岸關係中,它扮演很關鍵的角色。針對第一線的同仁,署長絕對要給予肯定和支持,另外也應該在預算和其他方面予以關心,千萬不要動不動就要求績效,如果署長這樣做的話,那麼我們就麻煩了。再者,法令是人訂出來,如果需要修改的話,就應該要修改才對。其實這些問題從早期就已經存在了,並不是一朝一夕可以改變的,但本席希望大家能夠面對問題,不要怕,要勇敢的把問題挑出來,不管是農委會、漁業署還是海關,要怎麼做你們都可以提出來,沒有什麼是不能修法的。王署長進旺:是,謝謝


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